一、编制背景
党的二十大提出实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》要求高质量推进城市更新。中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，对城市更新工作作出全面部署。2026年5月28日，国务院发布《城市更新“十五五”规划》(国发〔2026〕12号)，明确未来五年城市更新工作任务目标。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合全省城市发展实际，编制了《山东省城市更新“十五五”规划》(以下简称《规划》)。
二、编制过程
省住房城乡建设厅于2025年启动了《规划》研究工作，成立编制起草组，赴省内外实地调研，广泛搜集资料，通过座谈会、研讨会等方式听取基层主管部门、相关行业单位和专家意见建议。形成初稿后，两次征求相关部门(单位)意见，完成部门会签。按照有关规定完成有关审查评估。2026年10月，《规划》以省政府名义印发实施。
三、主要内容
《规划》包括9个部分共30条，主要内容如下：
第一部分是总体要求。概括提出全省未来五年主要指标目标，立足山东实际，确定新开工改造城镇老旧小区数量、老旧片区街区厂区改造提升数量、城市地下管网管廊建设改造长度等10个主要指标的预期目标值。
第二部分是聚力创新驱动，加快城市发展方式转型。包括优化现代化城市体系、提高城市创新载体建设水平、加快盘活存量资源、推动城市高水平对外开放等4个方面，含智能建造创新发展工程专栏。
第三部分是改善人居环境，营造高品质生活空间。包括全面建设“好房子”、深入开展城镇老旧小区改造、打造全龄友好的完整社区、增强老旧街区厂区功能与活力、提升城市公共服务品质、推动基础设施扩容提质等6个方面，含“好房子”建设改造工程、城镇老旧小区改造工程、完整社区建设扩面提质增效工程、老旧街区厂区改造提升工程、市政基础设施提升工程等5个专栏。
第四部分是加快绿色转型，建设美丽城市。包括系统修复城市蓝绿生态网络、提升建筑绿色低碳水平、加快形成绿色生活方式等3个方面，含园林绿化惠民增效工程、绿色生活方式建设工程等2个专栏。
第五部分是筑牢安全底线，不断增强城市发展韧性。包括夯实城市综合灾害防御基础、推进危旧房与城中村改造、加快城市基础设施生命线安全工程建设、增强设施韧性和应急能力、提高城市更新项目数智化管理水平、建立房屋安全管理制度等6个方面，含危旧房改造工程、城市基础设施生命线安全工程、“人工智能+安全”提升工程等3个专栏。
第六部分是赓续历史文脉，彰显齐鲁文化魅力。包括夯实历史文化资源保护基础、实施系统性保护、提升活化利用水平、塑造彰显齐鲁风韵的城市风貌等4个方面，含历史文化名城、街区保护提升工程专栏。
第七部分是强化“机”、“智”支撑，提升城市治理能力水平。包括健全城市治理机制、推进城市智慧精细管理、推动城市治理重心下沉等3个方面，含物业服务质量提升行动、城市信息模型(CIM)平台建设工程等2个专栏。
第八部分是建立完善城市更新政策制度。包括健全城市更新实施机制、完善规划与土地支持政策、构建可持续的投融资体系、健全相关法规标准体系等4个方面。
第九部分是组织实施。对省有关部门和各市贯彻落实工作提出要求。
引用：部门解读|《山东省人民政府关于印发〈山东省城市更新“十五五”规划〉的通知》 山东省人民政府 [引用日期：2026年10月14日]