当前我国大气污染防治迈入攻坚期，减污降碳协同成为统筹环境质量改善与低碳转型的核心路径。“十五五”时期是减污降碳关键窗口期，在2026开局之年，我国新版《环境空气质量标准》(GB 3095—2026)正式实施，达标要求进一步加严，减污降碳协同治理面临更大挑战。在2026中国清洁空气周主论坛暨CCAPP 2026年度会议上，多位专家围绕新标准实施影响、能源与交通转型重点、协同治理落地路径相关议题展开讨论。以下就核心要点梳理总结，以飨读者：
一、新修订空气质量标准实施后的影响
中国环境科学研究院首席科学家柴发合研究员指出，新标准体现了以公众健康为导向的价值取向。新标准实施后，全国PM2.5浓度超标城市占比将从约30%升至约70%，特别是依据环境法典达标管理的规定，空气质量达标将成为地方大气污染治理的核心刚性任务。2013 年以来我国大气污染防治成效显著，空气质量大幅改善，当前已进入中低浓度治理阶段。此阶段空气质量改善的边际效益递减、边际成本不断上升，大气污染治理攻坚难度进一步加大。
北京大学环境科学与工程学院张世秋教授从成本效益角度介绍，依据清华大学等机构的研究结果，推动空气质量达到新标准后，因空气质量改善所带来的与健康相关的效益是成本的10倍左右，包括家庭医疗成本节约(约占GDP的1%)、过早死亡风险规避(每年约10至20万人，也有估计达30万人，占GDP的1%至2%)等显性收益；而心理健康改善、生活幸福感增强等隐性收益，尚未纳入传统效益评估体系，但却是民众对公共服务满意度最直接的表达。
中国环境科学研究院大气环境研究所所长胡京南研究员指出，过去十几年一次颗粒物、二氧化硫排放量大幅下降，主要依靠燃煤污染治理。接下来需在区域视野下重点关注氮氧化物、挥发性有机物和氨三种气态前体物的协同减排，并建议在跨大区联防联控与责权利分配上寻求机制和技术突破。
二、空气质量改善角度下的能源与交通转型重点
在能源转型方面，国家发改委能源研究所熊华文研究员介绍，“十四五”时期我国非化石能源消费占比从2020年的15.9%提升至2025年的21.7%。他指出，我国煤电定位正从主力供电转向兜底保障与灵活调节，改造重点从传统超低排放转向宽负荷条件下的污染物排放控制。
在交通运输领域，交通运输部原总工程师周伟介绍，据有关文献报道，我国交通领域碳排放近87%来自公路，其中货运重卡仅占汽车保有量约2%，却贡献40%以上的碳排放，是“十五五”期间电动化推进的重点，未来需依托零碳货运走廊推动重卡规模化应用。
此外，交通运输部规划研究院吴睿高工指出，当前新能源重卡保有量占比整体仍处于较低水平，规模化应用亟待在国家高速公路、普通国省道货运繁忙路段建设形成新能源重卡连续补能能力。
三、减污降碳协同治理的落地路径
国家气候战略中心主任柴麒敏研究员以“4×100 接力”类比，认为空气质量治理已跑到第三棒、碳的治理刚跑第一棒。碳排放双控制度中的煤炭消费总量管控与项目碳评价是与大气治理协同性最强的抓手。
生态环境部华南所所长严刚研究员指出，碳污排放同根同源，但治理措施对碳污排放的影响存在差异。“十四五”治理存量排放源的技术选择对碳污协同不够，新增用能对化石能源的依赖较高，导致“十四五”期间未能实现空气质量改善和碳减排协同。他建议“十五五”期间扩大煤炭消费总量控制区域，持续推进电力低碳化和工业电气化；结合大气环境改善需求的空间差异，在重点区域布局更多降碳措施。
最后，专家们达成共识：需以结构转型为根本路径，强化多领域政策协同与市场机制赋能，将碳排放与大气污染治理纳入同一体系下推进，进一步强化降碳对空气质量持续改善的作用。
【CCAPP秘书处根据会议记录整理发布】
原标题：专家观点 | 观点汇聚，以协同治理迈向健康空气与低碳能源